关于加强安全生产中介服务机构监管工作的通知
来源:市安监局? 作者: 日期:2017-09-27?

 

 

 

 

张安监〔2017〕37 号

 

张家界市安全生产监督管理局

关于加强安全生产中介服务机构监管工作的

通  知

 

各区县安监局,局机关各科室,局属事业单位,各有关单位:

为加强安全生产中介服务工作监督管理,规范我市安全生产中介机构服务行为,提高工作水平和服务质量,根据《中华人民共和国安全生产法》《安全评价机构管理规定》(国家安全监管总局第22号令)《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全监管总局第50号令)、国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)、《国家安全监管总局关于印发<对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法>的通知》(安监总办[2017]49号)、《湖南省安全生产监督管理局关于试行开展安全生产中介服务诚信评价的通知》(湘安监函[2017]93号)等有关规定,结合我市实际,提出如下要求:

一、严格登记管理

凡在我市从事安全生产中介服务机构,应当持相关材料到市安监局办公室进行登记。通过登记的中介服务机构名单在市安监局网站上公布,供辖区内有关企业选择,接受社会监督。未经登记公布的中介机构,不得在我市范围内从事中介服务活动。登记内容发生变更的,应当在变更之日起30日内,将变更资料及时报送市安监局审查。

(一)设计机构申请登记时,需如实提交以下资料:

1.安全生产中介服务机构开展技术服务申请表》(附件1);

2.设计资质证书、工商营业执照复印件、设计专用公章印模;

3.企业负责人、技术负责人的身份证明、任职文件、毕业证书、职称证书及联系电话;

4.从业设计人员名单(包括身份证明、职业资格等级、职业资格证书编号、认定专业、从事设计专业范围、亲笔签名等信息)及相应专业认定证明材料复印件;

5.设计项目业绩情况;

6.从业设计人员与设计单位签订的劳动合同及社保证明。

(二)安全评价机构申请登记时,需如实提交以下材料:

1.安全生产中介服务机构开展技术服务申请表》(附件1);

2.安全评价机构资质证书、工商营业执照复印件,报告专用公章印模;

3.从业安全评价师名单(包括身份证明、职业资格等级、职业资格证书编号、认定专业、从事安评专业范围、亲笔签名等信息)及相应专业认定证明材料复印件;

4.过程控制负责人任命文件复印件;

5.技术负责人任命文件复印件(注明每位技术负责人具体负责的业务范围)及每位技术负责人的注册安全工程师、注册安全评价师证书、职称证书复印件;

6.安全评价项目业绩情况;

7、从业评价人员与评价单位签订的劳动合同及社保证明。

(三)职业卫生技术服务机构登记时,需如实提交以下材料

1.安全生产中介服务机构开展技术服务申请表》(附件1);

2.法人资格证明材料复印件;

3.职业卫生技术服务机构资质证书复印件,工商营业执照复印件,报告专用公章印模;

4.职业健康技术服务机构技术人员名单(包括身份证明、职业资格等级、职业资格证书编号、认定专业、从事专业范围、亲笔签名等信息)及相应专业认定证明材料复印件;

5.职业病危害评价、设计项目和检测报告业绩情况;

6、从业技术人员与单位签订的劳动合同及社保证明。

(四)安全生产检测检验机构登记时,需如实提交以下材料:

1.安全生产中介服务机构开展技术服务申请表》(附件1);

2.法人资格证明材料复印件;

3.安全生产检测检验技术服务机构资质证书复印件,工商营业执照复印件,报告专用公章印模;

4.检测检验技术人员名单(包括身份证明、职业资格等级、职业资格证书编号、认定专业、从事专业范围、亲笔签名等信息)及相应专业认定证明材料复印件;

5.检测检验报告业绩情况;

6.从业技术人员与单位签订的劳动合同及社保证明。

以上提供的所有书面材料要加盖机构公章,资质证书、资格证等提供原件备查,申请材料应当真实、完整,证明材料复印件应当注明与原件一致,并一同报相关业务科室备查。

二、规范服务行为

(一)要依法开展活动。安全生产中介服务机构要以注册公司法人身份对外开展业务,提供与其相应资质和登记专家专业相适应的安全生产技术服务活动,对作出的结论负责并承担相应法律责任。

(二)要履行告知责任。安全生产中介机构开展业务时,要将资质等级、收费标准、开展业务范围及登记有效期等信息告知生产经营单位,并在合同中注明,同时确保在合同有效期内完成报告编制。安全生产中介机构在签署生效合同后,应将项目合同书复印件、项目负责人和项目组成人员、过程控制负责人和技术负责人相关材料于15个工作日内,送达市安监局办公室及相关科室。

(三)要报送工作业绩。中介服务机构应每半年将工作业绩和工作履职情况报送至市安监局,次年1月15日前报送上年度业绩汇总表及工作总结。

三、提高服务质量

(一)要客观公正。安全生产中介服务机构要遵守执业准则,恪守职业道德,依法独立开展安全生产技术服务活动,客观、如实反映所服务的事项,并对作出的报告承担法律责任。

(二)要提高质量。安全生产中介服务机构要编制项目实施计划,并执行严格审核等过程控制程序,按时完成项目任务。要根据现行法律法规规范及出台的相应技术审核要求进行内部自审,技术负责人、过程控制负责人必须切实履行相应的职责,确保报告质量。

(三)要加强档案管理。安全生产中介服务机构要注重原始材料收集、相关数据采用等工作,对服务质量过程控制记录、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料要及时归档,妥善保管。

四、强化日常监管

(一)实行定期例会制。市安监局将定期召开中介服务机构工作会议,传达学习上级有关法律法规要求,交流工作开展情况,听取对监管工作的意见和建议,通报、讲评存在的问题并提出整改要求。安全生产中介服务机构参加会议的情况将列入年终考核内容。

(二)实行不定期监督检查制。市安监局将把日常检查与专项检查结合起来,不定期组织专家对安全生产中介服务机构开展业务的情况和质量进行监督检查。检查采取随机抽取与项目现场检查相结合的方法,对存在的质量问题按规定进行处理。

(三)实行事故单位报告复查制。生产经营单位若发生事故,要检查其报告是否符合实际,各类隐患是否及时指出并提出整改建议。

(四)严格实行“黑名单”制。安全生产中介服务机构和人员失信行为违反国家法律法规的依法依规进行立案查处;出具虚假报告或证明、违规转让或出借资质在依法查处的同时,依据国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)和《国家安全监管总局关于印发〈对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法〉的通知》(安监总办〔2017〕49号)有关规定,纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理。

五、严格管理机制

(一)市安监局每年对安全生产中介服务机构、从业人员进行考核(填写附件2、附件3),采取召开座谈会、走访服务对象、调阅相关资料等方式,对中介机构出具的报告和相关现场进行对照核查。重点对安全生产中介服务机构执行国家有关法律、法规和规章及技术规范、机构控制执行情况;各类设计报告质量;企业对安全生产中介服务机构的服务满意度(填写附件4);有无超资质范围经营、不正当竞争;档案管理等情况进行量化考核。考核后填写《湖南省安全生产中介服务机构诚信评价报告表》(附件5)、《湖南省安全生产中介服务从业人员失信行为报告表》(附件6),对考核不合格的将劝其退出张家界市场。对发生伤亡事故,经事故专家组或安监部门认定设计报告有严重漏项、错项;或被举报存在违法违规行为,经查证属实的考核为不合格。

(二)安全生产中介服务机构及其从业人员,要依照相关规定依法开展活动,不得超出资质证书业务范围从事安全生产中介技术服务活动;要加强从业人员执业道德教育,严格保守服务对象的技术秘密和商业秘密,杜绝出具虚假或者严重失实的虚假材料;要完善制定内部管理制度,严禁伪造、转让或者租借资质、资格证书、转包项目等违法行为。

(三)各安全生产中介服务机构应以优质服务和优惠收费开展正常的市场竞争,禁止假借安监局及安监局工作人员名义承揽业务。安全生产监管部门工作人员不得指定生产经营单位接受特定的安全生产中介服务机构开展中介技术服务工作,不得干预安全生产中介技术服务机构的正常活动,不得以任何理由或任何方式向安全生产中介服务机构收取费用或者变相收取费用和摊派、报销任何费用。

 

 

 

 

 

附件: 1、安全生产中介服务机构开展技术服务申请表;

   2、湖南省安全生产中介服务机构诚信评价标准;

   3、湖南省安全生产中介服务从业人员诚信评价标准;

   4、湖南省安全生产中介服务项目诚信回访意见表;

   5、湖南省安全生产中介服务机构诚信评价报告表;

   6、湖南省安全生产中介服务从业人员失信行为报告表。

     

 

 

 

张家界市安全生产监督管理局

2017年9月 22 日

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省安全生产监督管理局。

张家界市安全生产监督管理局     2017年9月 22 日印发

附件1

安全生产中介服务机构开展技术服务申请表

 

机构名称


资质编号


资质证书有效期


业务范围

(填写内容)


企业法人营业执照编号


颁发机关


颁发日期


注册地址


办公地址


联系电话


传    真


电子邮件


邮政编码


法定代表人


移动电话


联系电话


电子邮箱


机构联系人


移动电话


联系电话


电子邮箱


报告表送达人


移动电话







 

单位(盖章)                  报送日期:    年   月  日

附件2

湖南省安全生产中介服务机构诚信评价标准

序号

行为代码

失信行为

扣分标准

依据来源

1

JG1001

出具虚假报告或证明

按照《安全生产法》第八十九条处罚;纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理

抽检、举报、投诉、事故调查

2

JG1002

违规转让或出借资质

纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理

抽检、举报、投诉

3

JG1003

超出资质证书确认的业务范围从事评价、检测检验活动

直接为D级

举报、投诉、抽检

4

JG1004

安全评价报告与实际情况不符,或者评价报告存在重大疏漏,但尚未造成重大损失的

直接为D级

举报、投诉、抽检

5

JG1005

伪造现场作业证明

直接为D级

机构审查,报告抽查

6

JG1006

泄露被评价、检测检验对象的技术秘密和商业秘密

扣5分

举报、投诉

7

JG1007

转包安全评价、职业卫生技术服务项目;检测检验项目分包给不具备资质的机构;职业卫生评价、检测委托检测的样品数量超过总数比例(甲级机构不得超过样品总数的30%、乙级、丙级不超过样品总数的20%)

扣10分

机构审查、举报、投诉

8

JG1008

擅自更改、简化评价和检测检验程序及内容

扣2分

年度考核

9

JG1009

在网上公开评价报告、检测项目等有关信息

扣2分/个

机构审查

网上查询

10

JG10010

报告签字人不具备资格

扣1分/份

项目报告业绩回馈上报

11

JG10011

机构名称、地址、法定代表人、技术负责人发生变化未在规定期限内办理变更手续。

扣1分/次

年度考核

12

JG10012

机构考核或审查发现问题未在规定期限内进行整改的

扣10分/项

年度考核

机构审查 

13

JG10013

机构从业人员为挂靠资质人员,不能在本机构专职从业

扣2分/人

机构审查

14

JG10014

采取不正当手段,故意贬低、诋毁其他安全评价和检测检验机构

扣5分/处

举报、投诉

15

JG10015

过程控制记录、被评价对象现场勘查记录、影像资料及收费票据、委托合同及相关证明材料等原始记录保存不完整的

扣1分/处

机构审查、报告抽查

16

JG10016

假借、冒用他人名义要求服务对象接受有偿服务

扣10分/次

举报、投诉

17

JG10017

开展评价、检测检验项目未向项目所在地市州安监部门报告业绩

扣2分/次

举报、投诉、机构检查、报告项目抽查

18

JG10018

不向委托单位告知重大事故隐患

扣10分/次

举报、投诉、机构检查、报告项目抽查

19

JG10019

不执行相关技术规范、标准

扣3分/次

机构审查、报告抽查

20

JG10020

机构从业人员不到现场开展安全评价、检测检验

扣20分/次

举报投诉

机构审查

执法检查

 

 

附件3

湖南省安全生产中介服务从业人员诚信评价标准

序号

行为代码

失信行为

扣分标准

备注

1

JGR20001

在中介服务活动中被司法机构认定构成犯罪

直接为D级

法院裁决

2

JGR20002

出具虚假证明或严重失实报告

直接为D级

法院裁决、执法检查

3

JGR20003

出现JG1001、JG1002 、JG1003、JG1004、JG1005项行为对相应负责人的处理

直接为D级

机构审查

4

JGR20004

故意隐瞒安全隐患;

直接为D级

举报、投诉、报告抽查 

5

JGR20005

同时受聘于两个或两个以上中介机构的

扣10分

举报、投诉

6

JGR20006

采取刁难、故意隐瞒等手段向被评价和检测对象索取合同之外的钱财

扣5分/次

投诉、举报

7

JGR20007

出现JG1007、JG1008、JG10010、   JG10015、JG10019项行为的对评价、检测检验、技术或质量负责人的处理

扣5分/项

报告抽查、机构检查

8

JGR20008

出现JG1009、JG10011、JG10012、JG10013、   JG10014、JG10016、JG10017项行为的对机构负责人的处理

扣5分/项

报告抽查、机构检查

9

JGR20009

未按强制性标准、规范、规程等要求开展评价、检测、检验工作

扣20分/次

报告抽查、机构检查 

10

JGR200010

越权签发、代签、漏签评价、检测检验报告

扣5分/项

机构检查、报告抽查

 

 

附件4

湖南省安全生产中介服务项目诚信回访意见表

技术服务单位名称


技术服务项目名称


承担中介服务机构名称


项目组成员及职责

姓名

承担工作









序号

项   目

行为评价

1.    

是否履行服务合同

是  □

否  □

2.    

是否只收费不服务

是  □

否  □

3.    

是否存在泄露被评价、检测检验对象的技术秘密和商业秘密的行为

是  □

否  □

4.    

是否存在非法租借资质、转包评价和检测检验项目的行为

是  □

否  □

5.    

评价、检验检测人员是否到现场进行勘查、取样

是  □

否  □

6.    

是否存在采取不正当手段,故意贬低、诋毁其他安全评价和检测检验机构的行为

是  □

否  □

7.    

提供的安全评价、检测检验报告是否完整,结论是否准确

是  □

否  □

8.    

是否存在假借、冒用他人名义要求服务对象接受有偿服务的行为

是  □

否  □

9.    

中介服务机构是否出具整改意见书

是  □

否  □

10.   

评价、检测人员是否对需要整改的问题进行逐项复查

是  □

否  □

服务态度

好  □

较好  □

一般  □

差  □

行为规范

好  □

较好  □

一般  □

差  □

工作效率

好  □

较好  □

一般  □

差  □

报告质量

好  □

较好  □

一般  □

差  □

对中介服务机构有何意见和建议


备注









说明:请在调查内容的选项上划“√”表示,并对有关情况予以说明,诚信等级评价为差的在备注栏中予以详细说明事实。

 

单位名称(公章)              联系人:       电话

附件5

湖南省安全生产中介服务机构诚信评价报告表

机构名称

                                                      (盖章)

机构资质

1、资质等级:             

2、安全评价或检测检验范围:

3、证书号:               

4、联系电话:

获证及有效日期


机构地址


行政负责人

姓名


职称


持证证书号


(职业卫生机构持证书号不填)

技术负责人

姓名


职称


持证证书号


质量负责人

姓名


职称


持证证书号


机构评价情况

序号

行为代码

失信行为

扣分标准

检查情况

评价

结果

备 注

1

JG1001

出具虚假证明

吊销资质




2

JG1002

违规转让或出借资质

纳入联合惩戒对象和黑名单管理




3

JG1003

超出资质证书确认的业务范围从事评价、检测检验活动

直接为D级




4

JG1004

出具严重失实报告

直接为D级




5

JG1005

伪造现场作业证明

直接为D级




6

JG1006

泄露被评价、检测检验对象的技术秘密和商业秘密

扣5分




7

JG1007

转包安全评价、职业卫生技术服务项目;检测检验项目分包给不具备资质的机构;职业卫生评价、检测委托检测的样品数量超过总数比例(甲级机构不得超过样品总数的30%、乙级、丙级不超过样品总数的20%)

扣10分




8

JG1008

擅自更改、简化评价和检测检验程序及内容

扣2分




9

JG1009

在网上公开评价报告、检测项目等有关信息

扣2分/个




10

JG10010

报告签字人不具备资格(职业卫生技术服务除外)

扣1分/份




11

JG10011

机构名称、地址、法定代表人、技术负责人发生变化未在规定期限内办理变更手续。

扣1分/次




12

JG10012

机构考核或审查发现问题未在规定期限内进行整改的

扣5分/项




13

JG10013

机构从业人员为挂靠资质人员,不能在本机构专职从业

扣2分/人




14

JG10014

采取不正当手段,故意贬低、诋毁其他安全评价和检测检验机构

扣5分/处




15

JG10015

过程控制记录、被评价对象现场勘查记录、影像资料及收费票据、委托合同及相关证明材料等原始记录保存不完整的

扣1分/处




16

JG10016

假借、冒用他人名义要求服务对象接受有偿服务

扣10分/次




17

JG10017

开展评价、检测检验项目未向项目所在地市州安监部门报告业绩

扣2分/次




18

JG10018

不向委托单位告知重大事故隐患

扣10分/次




19

JG10019

不执行相关技术规范、标准

扣3分/次




20

JG10020

机构从业人员不到现场开展安全评价、检测检验

扣20分/次




得   分


 

 

 

市州安监机构:(盖章)                  中介服务机构(盖章)

评价人:                                负责人

复核人:              

负责人:        

                              日期:  

















附件6

湖南省安全生产中介服务从业人员失信行为报告表

姓名


年龄


身份证号


职称


资质证书号

职业卫生机构持证书号不填 

注册中介服务机构


工作岗位及职务


失信行为代码

具体失信行为

扣分标准

扣分值

































诚信等级


合计扣分


 

 

 

 

市州安监机构:(盖章)                  中介服务机构(盖章)

 

 

评价人:                                  从业人员(签字)

 

 

复核人:              

 

 

负责人:       

 

 

日期:

 








  


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