张家界市安全生产委员会2017年下半年安全生产巡察通报
来源:市安监局协调科? 作者: 日期:2017-09-13?

 

 

 

 

张安〔2017〕8号

 

张家界市安全生产委员会

2017年下半年安全生产巡察通报

 

各区县人民政府,市安委会各成员单位,相关企业:

根据市委市政府安排,8月28日至9月7日,由市安委办、市政府督查室牵头,分4个组对各区县政府、市安委会部分成员单位及重点企业进行了安全生产巡察。巡察坚持以问题为导向,采取明察、暗访相结合的方式,突出领导干部“一岗双责”制度、隐患排查治理“一单四制”、企业“一必须、五到位”主体责任落实和省、市交办问题整改4个重点。经报请市安委会主要领导同意,现将巡察结果通报如下:

一、区县政府巡察情况

(一)“一岗双责”落实不到位

两区两县政府普遍存在领导干部带队检查走形式现象。部分领导带队检查记录表上没有领导签字,或由他人代签,少数领导检查次数多发现问题少,对查出的问题缺少跟踪督办和整改结果反馈,桑植县个别领导把日常工作检查等同于安全生产专项检查。延伸巡察发现,武陵源区交通运输局、住建局除局长和分管安全生产的副局长外,其他领导均没有带队检查纪录。慈利县旅游外事侨务局未制定“一岗双责”制度,有两位班子成员带队检查次数只有1次,绝大部分检查记录表上没有整改结果反馈。桑植县经科局安全生产文件均未编号,解释原因是“感觉还没重要到要编号的程度”。

(二)事故调查和问责落实不到位

根据国务院第493号令,发生造成人员死亡的安全生产责任事故,区县政府必须启动事故调查问责。永定区发生5起安全生产责任事故,只有1起委托张家界经济开发区管委会进行调查,其余均未启动事故调查。武陵源区发生1起安全生产责任事故,未启动事故调查。桑植县发生2起安全生产责任事故,未启动事故调查,该县交通运输局对其行业领域内发生的安全生产责任事故情况不清楚。慈利县对7起安全生产责任事故调查了6起,但县纪检监察和组织部门对相关责任人的问责处理还没有完全落实到位。

(三)安全生产重点工作落实不到位

 区县政府“夏季攻势”三大行动、“落实企业安全生产主体责任年”活动、“打非治违”专项行动、“一单四制”等工作推进缓慢,落实不到位。永定区建立了18条隐患台账,但没有进行交办,西溪坪街道办事处、大庸桥街道办事处落实打非治违主体责任不到位,今年以来没有查办一起案件;武陵源交通运输局对辖区非法营运整治打击不力;慈利县旅游外事侨务局“落实企业安全生产主体责任年”活动、“打非治违”专项行动方案均未按要求制定,没有对事故隐患采取“一单四制”管理,没有按要求开展行业领域内企业主要负责人安全生产述职,零阳镇烟花爆竹专项治理工作开展不扎实;桑植县经科局工作人员对“一单四制”流程不熟悉。

二、市安委会部分成员单位巡察情况

(一)“一岗双责”制度落实不到位

少数部门没有参照市委、市政府领导班子成员“一岗双责”制度,结合本部门实际制定“一岗双责”制度。市旅外委“一岗双责”未明确领导带队检查频次;市交通运输局、市食药监局部分班子成员带队检查记录表缺失、检查频次不符合要求;张家界经济开发区今年以来只有1次党委会议专题研究部署安全生产工作记录。

(二)隐患排查治理“一单四制”推进不力

慢落实、一般性落实、低标准落实的情况比较普遍,“一单四制”培训不到位、管理不规范。市教育局、市食品药品监管局、市国土资源局未制定“一单四制”推进方案;市水利局仅转发了省、市两级“一单四制”方案;市经信委、市旅外委、市教育局、市食品药品监管局未建立重大隐患清单,把没有重大隐患、不清楚标准作为没有建立隐患清单的理由。

(三)“落实企业安全生产主体责任年”工作进展缓慢

工作方案没有落实市政府文件要求、缺乏针对性,部门主要领导重视不够,企业安全生产标准化创建、建立企业诚信“黑名单”制度和责任清单制定等工作普遍落实不到位。市经信委仅下发了一个文件,市国土资源局没有开展此项工作的资料和记录。

(四)对行业领域内企业工作部署督导不到位

大部分企业没有收到或者没有传达贯彻上级安全生产管理机构的相关文件,导致安全生产的要求和标准到不了企业一线。张家界经济开发区的张家界汽车配件有限责任公司对政府部门安排的安全生产重点工作不清楚、安全管理人员对安全工作不熟悉、安全生产资料缺失,未建立“一岗双责”和“一单四制”制度,落实企业主体责任年活动看不到任何痕迹;市水利局下属防洪工程有限公司除了一份会议通知和2016版《安全生产管理办法》外,提供不出其它任何安全生产相关文件和资料。市质监局和市住房城乡建设局监管的中燃城市燃气发展有限公司没有接到部门要求建立“一单四制”制度的文件,工作没有开展。

三、重点企业巡察情况

(一)企业主体责任“一必须、五到位”落实不力

10家重点企业中有3家问题比较突出:

武陵源高云加油加气站没有本年度安全经费投入提取台账,未如实记录安全生产教育培训情况,无培训相关资料,无从业人员岗前培训记录,加油员对操作规程不清楚,危化运输车辆未在有资质的专用停车场停放且与员工宿舍安全距离不足,危化停车场动火作业无安全措施,作业人员无资格证。

湖南印象投资有限公司武陵源分公司未经消防验收合格擅自投入经营,消防通道被占用为保安办公室,没有本年度安全生产费用提取凭证,无年度安全培训计划和培训记录,无专职安全管理人员,兼职人员未经有关部门考核,抽查工作人员对应急器材不会使用,应急救援预案未评审,无应急演练记录。

张家界耀宇置业有限公司无本年度安全生产费用提取凭证,无年度安全培训计划和培训记录,现场抽查2名工人均未参加过安全教育培训,安全管理员人证不符,施工现场未按要求设置警示标识,建设方与施工方安全责任不清楚,应急救援预案未备案,无应急演练记录。

其它7家重点企业问题清单见附表。

(二)未落实隐患排查“一单四制”管理

10家重点企业基本未落实“一单四制”,部分企业主要负责人和分管安全领导完全不知晓“一单四制”工作流程和标准要求,企业隐患排查治理工作未闭环,只查不改的问题比较突出。

四、省政府交办问题整改巡察情况

省暗访督查组交办的问题主要集中在11家企业,截至9月8日,已基本完成整改,还有3个问题没有整改到位。桑植县益民煤矿风电闭锁问题,已定货但未在规定时间安装到位。桑植县高峰煤业有限公司团结煤矿水文地质普查图纸不齐全的问题,已委托君启矿山安全生产凤湾有限公司开展了普查,资料还在整理之中,还没有整改到位。天门山索道公司应急预案针对性、操作行不强,未见备案材料的问题,正在按国家安全总局相关文件要求整改,暂未完成。

五、问题处理建议

以上问题,集中反映了区县政府和相关部门抓安全生产精力不集中、责任不落实、督导不到位、整改不彻底等方面存在的突出问题,务必引起高度重视,要举一反三,用心用脑研判形势、精准精细推进工作、较真较劲加强监管。重新审视和部署安全生产工作。为进一步压实责任、精准发力,促进问题整改,提出如下处理意见:

(一)慈利县旅游外事侨务局对巡察工作态度不端正、不配合,“一岗双责”、“一单四制”、“打非治违”、“落实企业主体责任年”活动、对交办问题的督查督办等工作普遍落实不到位,建议慈利县委、县政府对慈利县旅游和外事侨务局进行事前问责,对该局分管安全生产的负责人、主要负责人实施警示约谈。

(二)对问题比较突出的张家界经济开发区张家界汽车配件有限责任公司、市水利局下属防洪工程有限公司、张家界新泰天然气武陵源高云加油加气站、湖南印象投资有限公司武陵源分公司和张家界耀宇置业有限公司由市级各行业主管部门进行挂牌督办,对发现的违法违规问题立案查处。

(三)永定区政府、武陵源区政府、桑植县政府要集中精力,抽调专门人员,在10月15日前完成对前期事故的调查处理和问责。

(四)附件明确的问题清单各责任单位要限期整改到位,对整改不到位或拒绝整改的单位将追责问责,整改情况9月底前上报到市安委办。联系人:郭瑶;电话:0744-8253665;邮箱:791471311@qq.com

 

 

附件:市巡察组反馈问题清单

 

 

 

张家界市安全生产委员会

2017年9月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

市巡查组反馈问题清单

  1. 区县政府

单  位

主要问题

责任单位

整改时限

 

 

 

 

 

永定区政府

 

 

1. 区政府领导班子成员带队检查表部分没有领导签字,问题没有跟踪督办和整改结果反馈;

2.5起安全生产责任事故有4起未启动事故调查;

3.“一单四制”管理不规范,大部分只有清单,没有交办单和整改台账;

4.区交通局领导带队检查记录表绝大部分领导没有签字;班子成员带队检查频次不符合要求;

5.大庸桥办事处、西溪坪办事处年初以来没有处罚案例

 

 

 

 

 

永定区政府

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

 

 

 

武陵源区政府

 

 

 

1.区政府领导班子成员带队检查表部分没有领导签字,问题没有跟踪督办情况和整改结果反馈;

2.对发生的1起安全生产责任事故,未启动事故调查;

3.武陵源区交通运输局所有安全生产文件未编号;除局长和分管安全生产的副局长以外,其他班子成员没有带队检查记录;对非法运营整治打击不力;

4.区住建局除局长和分管安全生产的副局长外,其他班子成员均没有带队检查记录;

5.协合乡政府领导带队检查大多没有发现问题;执法文书不规范。

 

 

 

 

 

武陵源区政府

 

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

慈利县政府

 

1.县政府领导班子成员带队检查表部分没有领导签字,问题没有跟踪督办情况和整改结果反馈;

2.慈利县旅游和外事侨务局未制定“一岗双责”制度;未制定“打非治违”行动方案;“落实企业安全生产主体责任年”活动方案未编号;隐患排查治理“一单四制”管理不规范;未开展企业主要负责人述职活动;,两名班子成员带队检查记录只有1次,不符合要求;对检查出的问题无后续跟踪督办情况;

3.零阳镇政府烟花爆竹专项整治不到位。

 

 

 

 

 

 

慈利县政府

 

 

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

桑植县政府

 

 

1.县政府个别领导班子成员带队检查表没有具体内容,没有领导签字,存有代签和临时补造现象;

2.个别领导把日常工作检查等同于安全生产专项检查

3.对2起安全生产责任事故未启动事故调查;

4.县经科局领导带队检查绝大部分未发现任何问题,检查记录没有签字;两名班子成员提供不出检查记录表; “一单四制”管理不规范,工作人员流程不熟悉;安全生产文件未编号;

5.县交通局领导检查记录表上未签字,发现问题后无后续跟踪督办情况;个别班子成员只有1次检查记录,不符合要求;对行业领域内2起安全生产责任事故,不清楚;未制定“打非治违“工作方案;“一单四制”管理不规范。

 

 

 

 

 

 

 

桑植县政府

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

二、市安委会部分成员单位

单  位

主要问题

责任单位

整改时限

 

市教育局

1.班子成员带队检查次数不符合要求;

2.未制定隐患排查治理“一单四制”推进方案;未建立重大事故隐患清单。

 

市教育局

 

2017年9月30日

 

 

 

 

 

市食药监局

1.领导带队检查频次少,不符合要求;

2.未制定事故隐患治理“一单四制”推进方案;

3.落实企业安全生产主体责任年活动工作推进不力,没有开展企业安全生产标准化创建;

4.事故隐患治理“一单四制”管理不规范,未建立重大事故隐患清单;;

5.没有制定安全生产大检查文件;

 

 

 

 

市食药监局

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

 

市旅外委

1.“一岗双责”制度未按要求制定,没有明确领导检查频次,部分班子成员没有带队检查记录表;未按频次要求安排部署安全生产工作;

2.隐患排查治理“一单四制”管理不规范,培训不到位,没有建立重大事故隐患清单;;

3.落实企业主体责任年活动开展不力,未确立重点企业名单,未开展企业标准化创建工作。

 

 

 

 

 

市旅外委

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

 

市经信委

1.“一岗双责”制度没有明确领导检查频次;

2.“一单四制”管理不规范,未开展相关培训,未建立重大事故隐患清单;

3.未制定“夏季攻势”三大行动方案;

4.落实企业主体责任年活动开展不力,未确立重点企业名单,未开展企业标准化创建工作,未制定企业诚信黑名单制度。

 

 

 

 

市经信委

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

市质监局

 

1.“一岗双责”制度规定的领导带队检查频次不符合要求。

2.隐患排查治理“一单四制”工作没有推行到企业,中燃城市燃气公司对“一单四制”不清楚,隐患排查治理台账不规范,工作不闭环。

 

市质监局

 

 

2017年9月30日

 

 

 

市住建局

 

1.“一岗双责”制度规定领导带队检查的频次不符合要求,部分班子成员检查频次不够;

2.隐患排查治理“一单四制”工作没有推行到行业领域企业,永定建安有限公司没有建立“一单四制”制度。

 

 

市住建局

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

市交通

运输局

 

1.领导带队检查频次不符合要求;

2.隐患排查治理“一单四制”管理不规范,未组织相关培训,未建立重大事故隐患清单;

3.“落实企业安全生产主体责任年”活动工作推进不力,未开展企业安全生产标准化创建,未建立企业诚信黑名单制度。

4.隐患排查治理“一单四制”工作没有推行到企业。

 

 

 

 

市交通运输局

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

 

市经开区

 

1.领导带队检查频次不符合要求,未按规定频次要求安排部署安全生产工作;

2.落实企业安全生产主体责任年活动工作推进不力,工作滞后;

3.安全生产重点工作在园区企业没有落实到位。汽车配件有限责任公司安全生产管理混乱,人员对工作不熟悉,资料不全;没有建立“一岗双责”制度,“一单四制”和“落实企业主体责任年”活动看不到任何工作痕迹。

 

 

 

 

市经开区

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

市水利局

 

1.领导带队检查记录不符合要求;未按频次要求安排部署安全生产工作;

2.未制定“一单四制”推进方案,管理不规范;

3.“落实企业安全生产主体责任年”活动工作推进不力,未开展企业安全生产标准化创建,未建立企业诚信黑名单制度。

4.所属防洪工程有限公司重点工作均未落实,安全管理不规范,安全生产资料只能提供一份会议通知和《安全生产管理办法》2016.12版。

 

 

 

 

市水利局

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

市国土

资源局

1.领导带队检查频次不符合要求;未按频次要求安排部署安全生产工作;

2.未制定落实隐患排查治理“一单四制”相关文件,工作未落实;

3.“落实企业安全生产主体责任年”活动工作没有开展,没有任何资料文件。

 

 

市国土资源局

 

 

2017年9月30日

 

三、重点企业(10家)

企 业

主要问题

责任单位

整改时限

 

 

 

武陵源高云加油加气站

1.未见今年安全经费投入提取台账;

2.未如实记录教育培训情况,无培训现场音视频资料,无从业人员岗前教育培训记录;

3.危化运输车辆未在危险化学品专用停车场停放,与员工宿舍安全距离不足,危化停车场内动火作业未制定安全措施;

4.没有落实隐患排查治理“一单四制”未建立隐患排查治理台账。

 

 

 

武陵源区政府

市安监局

市运管局

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

慈利县零阳镇鑫通建筑石料用白云岩矿

1.无今年安全生产费用提取凭证;

2.年度教育培训计划不详细,培训记录不完整;

3.施工现场高陡边坡存在危石、浮石,坡底未设立警示标志;矿山运输公路未见具体施工方案;

4.没有落实隐患排查治理“一单四制”不落实,主要负责人对“一单四制”内容不清楚;

5.用日常检查记录代替隐患排查治理台账,部分隐患排查治理工作未闭环。

 

 

 

 

慈利县政府

市安监局

 

 

 

 

2017年9月30日

 

张家界大峡谷

1.安全管理人员未经有关部门考核持证上岗;

2.没有落实隐患排查治理“一单四制”,部分隐患排查治理工作未闭环。

 

慈利县政府

市旅外委

 

2017年9月30日

 

 

张家界魅力湘西旅游开发有限责任公司

1.未制定年度安全教育培训计划,无安全教育培训记录;

2.安全管理人员未经有关部门考核持证上岗;

3.没有落实隐患排查治理“一单四制”部分隐患排查治理工作未闭环。

 

 

武陵源区政府

市旅外委

 

 

2017年9月30日

 

 

 

 

 

湖南印象投资有限公司武陵源分公司

1.未经消防验收合格擅自投入经营,将一条消防通道占用,作为保安办公室;

2.无今年安全生产费用提取凭证;

3.未制定年度安全教育培训计划,无安全教育培训记录;

4.无专职的安全管理人员,兼职安全管理人员未经有关部门考核合格,工作保人员不会使用灭火器材;

5.没有落实隐患排查治理“一单四制”,无隐患排查治理台账;

6.应急救援预案未评审,无应急演练记录。

 

 

 

 

 

武陵源区政府

市消防支队

市旅外委

 

 

 

 

 

 

2017年9月30日

 

桑植县兴达运输有限公司

1.未制定年度安全教育培训计划,无安全教育培训记录;

2.主要负责人、安全管理人员未经有关部门考核持证上岗。

 

桑植县政府

市交通运输局

 

2017年9月30日

 

慈利县第二建筑工程有限责任公司

1.年度安全培训计划不详细,培训记录不完整,以会代训(抽查两人未进行岗前教育培训);

2.没有落实隐患排查治理“一单四制”部分隐患排查治理工作未闭环。

 

慈利县政府

市住建局

 

2017年9月30日

 

 

 

 

张家界耀宇置业有限公司(益阳市住宅建筑公司施工、桑植故事二期B地块项目)

1.无今年安全生产费用提取凭证;

2.未制定年度安全教育培训计划,无安全教育培训记录(现场抽查两名工人均未参加过安全教育培训;

3.安全管理人员人证不符;

4.现场警示标识欠缺,建设方和施工方安全责任不清;

5.没有落实隐患排查治理“一单四制”, 隐患排查治理台账设计不合理,部分隐患排查治理工作未闭环;

6.应急救援预案未备案,没有应急演练记录。

 

 

 

 

桑植县政府

市住建局

 

 

 

 

 

2017年9月30日

澧源镇中学

宿舍楼只有一个安全出口,存在隐患。

桑植县政府

市教育局

2017年9月30日

 

 

张家界市蓝天大酒店

1.安全管理人员未经有关部门考核合格;

2.未制定年度安全教育培训计划,无安全教育培训记录;

3.未制定应急救援预案。

 

 

永定区政府

市旅外委

 

 

2017年9月30日

 

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